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【新聞稿】反黑箱服貿民主陣線拜會蔡英文主席 呼籲阻止《自由經濟示範區特別條例》闖關 會後新聞稿

反黑箱服貿民主陣線拜會蔡英文主席
呼籲阻止《自由經濟示範區特別條例》闖關

立法院臨時會下周將審查《自由經濟示範區特別條例》,執政黨已宣示要將自經區條例送出委員會,反黑箱服貿民主陣線各團體代表於今日拜會民主進步黨黨主席蔡英文,表達反對臨時會處理自經區條例,呼籲在野黨委員全力阻擋自經區條例闖關。

賴中強表示,執政黨釋放訊息希望下周審查送出委員會,召委黃昭順曾說臨時會若一天通過二十條,三天就可以通過自經區條例。但自經區在農業、行政濫權、勞工衝擊、土地等,影響都非常大,若草率地通過委員會,下個月即可院會表決,令民間團體感到憂慮。中韓FTA第12輪談判,馬政府常以此威脅,但農業談判部分韓國也是步步為營,把農業列為超級敏感產品,採不降稅或分20年調降關稅的措施,但馬政府所提的自經區卻完全沒有調適期,就片面實施零關稅。雖馬政府說是小範圍開放,但六港一空幾乎讓主要通商口岸都開放,農業必然造成重大衝擊。民主陣線反對臨時會處理自經區條例,呼籲在野黨委員全力阻擋自經區條例闖關。(民主陣線相關主張請見附件一)

台教會呂忠津會長表示,從2008年馬政府上任後,並無長遠的經濟體制國家政策的構想,從自經區條例、服貿協議都可看出,但最根本的思維就是漫不經心、不努力的作法,僅急就章、短效的作法,不處理基本問題,而自經區將產生立即性危害。希望最大在野黨,不只是在臨時會將來的會期也是要堅持對這些政策。

勞工陣線秘書長孫友聯表示,自經區是複製兩岸協議不民主的方式法案,搞得國會都是拒馬刺網,本質上就是不民主。自經區是掏空台灣經濟、架空台灣法治的法案,空白授權太多,但勞工團體最在乎的還是勞工的處境,自由經濟的盛行國家,只有百分之二十的人受益,而在自經區的條例中,雖未提外勞,但援用自貿港區的條例,未來也可能會透過行政命令放寬。勞團呼籲民進黨認真檢視會傷害台灣經濟的自經區條例,並應該好好討論拚經濟的同時,所有人都能公平地分享到經濟果實,自經區只是資本租界而已。

公平稅改聯盟召集人王榮璋表示,稅改聯盟特別關心自經區條例對稅制影響,條文中第31-33條各項減稅規定,再次暴露執政者無能時,就以減稅作為萬靈丹,事實上這是敗壞國家財政的最主要原因,產創條例將營業稅從25%降17% 是全世界最低的營業所得稅,雖然管中閔說不會有稅損,但所有應課稅額的取消都是稅損,管中閔還曾說過自經區條例如果沒有減稅還剩下什麼。民間團體強烈建議自經區不應該以減稅來做為優惠。

地球公民基金會代表潘怡庭表示,地球公民在民主陣線中做為環保代表,提出兩點建議,第一,國發會十月要提綠色經濟,但現在還是往成本外部化的方向在走。另外,土地方面,雖管中閔承諾第14、 18、 23條要移除,但如果移除這三條,其實整個第二章就可以拿掉了。另外,野保法也說要做調整,如果自經區條例有這麼多部分需要條整,應該要退回重擬而非在臨時會倉促過關。

督保盟代表蔡宛芬表示,民間反對國際醫療專區,因為設立國際醫療專區將影響就醫品質,營利化將造成台灣好不容易培養的有經驗醫生吸引到自經區,台灣民眾只好接受相對經驗較淺的醫生,而且目前衛福部的計畫中,醫護人員一周有一個半天可以去國際醫療專區支援,這將加重醫護人員的負擔,降低醫療品質。日本、韓國已經開始出現這個情況,新加坡的民眾甚至因為看不起醫生,而必須要馬來西亞看便宜的醫生。另一方面,台灣的醫院目前很多都在做國際醫療,包括健檢、美容的項目,如果現在都已經在做,為什麼還需要設特區?

與會代表發言一輪後,召集人賴中強提出三點呼籲:
一 不希望看到臨時會三天把重大法案完成委員會審查,雖然王金平院長說,自經區條例要趕快送出委員會,他可以主持協商。但是在代議民主的運作中,對自經區的法案,應該各政黨、各委員都就所有條文具體表達看法,才是正確的做法。

二自經區會變成服貿協議的後門條款,立法院尚未通過自經區條例,但是去年11月14日經濟部修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」第八條第二項已經規定中資投資自由經濟示範區的示範事業,不受現有法規之限制。此外,依照行政院核定的自經區規劃方案,中資投資示範區服務業標準參酌 WTO 入會承諾,那未來中資在自經區經營律師 、會計師、不動產、民調、人力仲介 、出版、電信、廣播電視、電影院、教育、醫療 、銀行、保險、證券、旅館、通訊社不受限制,經濟部指定示範事業成為黑箱服貿的後門條款。此一行政命令的國會審查期限即將到期,我們要求立法院經濟委員會決議廢止「大陸地區人民來台 投資許可辦法」第八條第二項之服貿後門條款,希望在野黨能提出具體作法,8月4日我們也會到經濟部抗議。(民主陣線相關主張請見附件二)。

三 明天立法院院會將處理兩岸協議監督條例的各版本覆議案,下周就會進入監督條例的審查,我們支持法制化,但對於在臨時會處理表達憂慮,如果覆議案通過,將由張慶忠擔任召委,根據他過往的紀錄我們不信任他能落實民主機制,更何況還有國民黨黨紀綁架的問題。希望在野黨能夠站在捍衛民主的立場 能適當監督。

民進黨立院總召柯建銘表示,自經區本來應該是要退回,但執政黨不肯,所以我們會嚴格審查,而我們的自經區條例版本也在討論如何更完整,但兩個邏輯不一樣的條例要整合是很困難的。他也表示民進黨黨團在下周會發甲級動員,所有委員都要到,會逐條實質討論。

民進黨黨主席蔡英文表示,民進黨希望從實質面來看這問題,而非政治攻防的角度,民進黨認為,自經區是一個經濟發展邏輯錯誤、目標不明確的法案,台灣再進一步開放也不能產生更大的經濟動能,另一方面,我們也看不出來這些條文跟TPP RCEP的關聯性為何。蔡英文認為可能有來自特定產業或企業的需求,政府無法處理,只好以條款開啟後門。政府當然不能否定產業需求,但要去思考是否付出過多的社會成本,這個法案必須跟社會需求一致,對社會有用,對社會價值的傷害最小也就是付出最少社會成本。

對於審查自經區條例,蔡英文指出,民進黨希望能退回行政部門,但執政黨執意要把這法案往前推,民進黨的責任就是嚴格審查,民進黨也有整理出一張清單,具體要求要做那些修正,修正幅度會很大,所以要在下周三天完成困難度應該很高。

賴中強回應表示,執政者長期想把反商的帽子扣在民進黨頭上,但應該不能讓這樣的事情影響民進黨的決策,人民重視經濟,但不代表要支持馬政府的經濟政策,民進黨應該要另起爐灶、大開大闔的提出一套完全不同的想法,雖然基於議事考量,自經區草案要逐條攻防,但整體的對國家的經濟發展的思維,仍有必要提出一套更完整的計畫,甚至是法案。

蔡英文對此回應表示,民進黨的經濟政策規劃已經進行一段時間,八月下旬開始要召開公民經濟會議,把民進黨的思考跟社會各界溝通,會稱為公民經濟會議就是希望全民投入,民進黨也希望能有動能是來自社會全體的經濟發展模式。

反黑箱服貿民主陣線前往拜會名單如下:
賴中強(民主陣線召集人)、孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)、呂忠津(台灣教授協會會長)、潘怡庭(地球公民基金會政策專員)王榮璋(公平稅改聯盟召集人)、蔡宛芬(民間監督健保聯盟代表)、嚴婉玲(民主陣線執行秘書)、陳冠宇(民主陣線執行秘書)。

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【新聞稿】民主陣線拜會民進黨黨團提出十主張

反黑箱服貿民主陣線新聞稿

《兩岸服務貿易協議》引發社會重大爭議,民主陣線將拜會立法院國民黨、民進黨、台聯黨黨團,就以下事項提出我們的訴求與建言:(一)國會公聽會應如何舉辦;(二)服貿協議未來應如何進行國會審查;(三)對於協議實質內容之意見。民主陣線今日(10月1日上午10點45分)公開拜會民進黨黨團及段宜康委員,由賴中強(反黑箱服貿民主陣線召集人)、呂忠津(台灣教授協會會長)、滕西華(民間監督健保聯盟發言人)、洪敬舒(台灣勞工陣線主任)、林實芳(婦女新知秘書長)、陳冠宇(台灣守護民主平台秘書長)出席,並提出如下之主張:

一、對於國會舉辦公聽會之主張:

公聽會的目的是要聽取受衝擊影響的產業、勞工、利害關係人與社會大眾的意見,而非徒具形式,強要社會人士蓋章背書。

1.立法院職權行使法關於公聽會之規定,相當簡略,國會應盡速完成聽證程序法制化,在此之前,建議比照行政程序法「聽證」規定舉辦 《兩岸服務貿易協議》公聽會,讓公聽會至少具備資訊公開、釐清爭點、利害關係人充分陳述之功能。

2.正式公聽會前應先舉行「預備聽證」(或者稱公聽會會前協調會),邀請主管機關及社會人士出席。

3.主管機關應於公聽會五日前,提供議案討論所必要之統計資料、資訊與文件,其明細於會前協調會中決定。

4.公聽會之討論題綱、正反雙方爭點於會前協調會中決定。

5.鑑於服貿協議涉及眾多產業,而立法院決定每次公聽會討論四大產業,各大產業中又有分類,由於各產業之間、資方與勞方之間、大型業者與小型業者之間彼此利益未必一致,故出席社會人士應該不受立法院職權行使法「十五人為原則」之限制。

6.為了使與會者充分發言,每次公聽會時間,不應限制只有三小時。

7.公聽會應開放旁聽,並預留一定時間(一小時以上)開放民眾登記發言。

二、對於將來國會如何審查服貿協議之主張:

現行法對於條約案、協定案與兩岸協議如何進行國會審查並無完整之規定,「條約締結法草案」至今並未通過,蕭萬長擔任行政院長時提出的「兩岸簽署協議處理條例草案」也因立法院屆期不連續而失效,為了讓相關協議的審查有明確的法律程序可以遵循,我們主張:

1.應先制定《兩岸協議簽訂與監督條例》,才能進行實質審查。

2.應先制定《經貿自由化衝擊影響評估與救濟法》,才能進行實質審查。

3.行政院應舉行各產業聽證會,嚴謹地進行衝擊影響評估並提出配套因應方案,併同《兩岸服務貿易協議》提交國會審議。

政治經濟學 – 鎖國,鎖進中國?(吳介民)

原刊載於2013/9/9自由時報

吳介民/中研院社會所副研究員

「服貿黑箱」裡頭有個「北京議程」。

出版人郝明義反對「服貿」,辭去國策顧問,其中一個理由:罔顧國家安全。國家安全有各種定義:一個小國在經濟上,過度依賴對她有「領土野心」的大國,就是重大國安問題。

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單向依賴

台灣對中國(包含香港)的經貿依賴,有多高?看看這張圖。以兩岸貿易總額為分子,台灣GDP總額為分母,台灣對中國的依賴度,在一九九一年是十一.七%,二○一一年到達三十八.○%。二十年之間,增加兩倍有餘。反觀中國,對台灣的依賴度,在一九九一年是三.○%,二○一一年是二.五%,不升反降。這表示:一、台灣把最多的雞蛋放在中國籃子;二、中國的經濟總量膨脹得很快,速度遠大於台灣。

兩岸之間的經貿關係,極度不對稱,台灣依賴中國多,中國依賴台灣少。新自由主義制度論者,經常使用「互相依賴」的概念,但兩岸間的實際情況是「不對稱互賴」或「單向依賴」,台方的「脆弱性」與「敏感度」都遠較中方高。

單向依賴,問題在哪裡?一旦兩岸關係或地緣政治發生變動──例如社會動盪、外交危機、區域軍事衝突、戰爭、某種生產要素價格急劇上漲──台灣調整轉圜的難度愈高,受傷就愈深。

依賴的代價

德國在「第三帝國」期間歷經劇烈震盪,處在全球大蕭條餘波,使用強制手段力保經濟穩定,浥注財政於大量基礎建設與建軍備戰,以軍事力量為後盾擴張領土,迫害猶太人、其他少數族群與反對者,建立「極權主義體制」。但是,比較不為人知的是,第三帝國「元首」和他的統治機器,也善於靈活外交和「軟實力」;善於「做賠錢生意」,犧牲短期利益,換取長期戰略目標。

表面上的賠錢貿易,其實深具戰略意涵。根據政治經濟學家赫緒曼的研究,德國在第三帝國時代就曾執行「讓利」政策(包括交易價格優惠與採購保證),吸納周邊小國,專門生產德國所需物資(例如羅馬尼亞和南斯拉夫),或使之單邊依賴,而讓德國掌握「影響力槓桿」,在國際政治危機的時刻,強迫其接受德國的政策。保加利亞在一九三八年與德國的貿易結構,類似當下的兩岸經貿關係。在東南歐六小國中,保加利亞最善於與德國周旋,但到一九四一年三月一日撐不住了,帝國「元首」強迫其吞下「三國和約」(德、義、日)。第二天,德國軍隊「應邀」進入保加利亞建立陣地。

德國第三帝國時期的歐洲政經史,使人不免警惕目前台灣的處境與東亞局勢。中共對台灣施展軍事與經濟兩手策略,對台灣主權宣稱的進逼,牽動與鄰近國家的多邊互動。「讓利、惠台」一向是北京甜蜜辭令,也確實「嘉惠」個別廠商與特權身分者。從早期的「台胞優惠」,到今天的「全省走透透」,從ECFA的早收清單,到服貿協議(部分條款),採取的都是「賠錢生意」策略。賠錢的生意有人要做嗎?正因為「讓利」這說辭給得如此順口,實在有必要尋索大國背後的戰略意圖。

鎖國神話

回顧兩岸經貿史,一九八七年蔣經國允許老兵返鄉探親,是台灣對當代中國「開港」的起點。台灣經濟往中國鎖定,是一條長達二十五年的路徑。一九九一年,對中依賴度是十一.七%。北京一九九二年啟動沿海大戰略,大力招商引資,台灣出現第一波「大陸熱」。到了二○○○年,依賴度升高至二十.七%;該年起,一路飆升,二○○七年依賴度達到三十六.一%。二○○八─○九年稍降是因為國際金融危機。

二○○○年民進黨執政。在媒體惡鬥本土政黨的年代,動不動譴責民進黨「鎖國」。但回首這段兩岸經貿史,「鎖國神話」並非事實。

民進黨執政期間,台灣持續對中國「開港」,依賴度一路攀升,這顯示民進黨並非「民粹鎖國」;另一方面,可見民進黨這個「本土政權」,在兩岸經貿政策上與國民黨的實際差異,遠非媒體所誇大的程度。換言之,民進黨是否曾經執行一條降低對中國依賴的產業發展道路?沒有。

台灣沒有鎖國,只有鎖進中國。

服貿爭議提醒台灣,重新思索經濟上的生存之道。