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誰的共同? 誰的多數? 對經貿國是會議結論的質疑

IMG_7704 誰的共同? 誰的多數? 對經貿國是會議結論的質疑
經貿國是會議全國大會昨天閉幕,並提出各項「共同意見」與「多數意見」。一如外界預期,這是一個預設結論,代表性不足,不顧與會者反對意見,迷信區域自由貿易協定是當前台灣經濟最大威脅與救命仙丹,為馬政府既定服貿、貨貿、自經區政策背書的宣傳大會。

沒有區域自由貿易協定,台灣作為世界貿易組織(WTO)與資訊科技協定(ITA)會員國,目前每年輸往歐盟、美國、中國的產品已分別有五成、六成六、七成零關稅;昨天管爺的總結報告仍然以台灣不加入區域自由貿易協定,就會成為北韓、巴紐、東帝汶來恐嚇人民。

當韓國現任總統朴槿惠已把「經濟民主化」當成施政主軸,批判南韓大企業聯合壟斷濫用經濟力,並以建立創造工作機會為中心的新成長方式,檢討非典型勞動比例過高且薪資過低,活化農漁村與培育中小中堅企業,確立定做型托育服務制度、支援工作家庭兩全、提高女性的經濟活動參與率與生育率,提振內需降低對出口的重度依賴等當成經濟發展目標時;馬政府仍然在追隨韓國前任總統李明博加入區域自由貿易協定、提升FTA覆蓋率的過時步伐,我們感到非常遺憾。

反黑箱服貿民主陣線等團體檢視經貿國是會議結論後,今日提出以下「三反」「三要」「三個優先」「召開公民憲政會議」十點批判回應意見:
一、 反對臨時會處理自經區條例

行政院提出的<自由經濟示範區特別條例>是一個行政濫權,扼殺農業,毀棄環評,鼓勵圈地徵收,將醫療與教育徹底商品化,破壞租稅公平,為中國資金、勞工、貨品與服務業進入台灣大開後門的惡法,我們反對經貿國是會議此一結論,更反對臨時會處理自經區條例。

二、 反對急就章的監督條例

我們支持制定「兩岸協定締結條例」 ,但是會議結論中所稱之「加速進行」,如果是要在黨紀約束下,急就章地通過連國會議長都批評為「潦草」的行政院版監督條例,或者通過違背國會監督、人民參與、資訊公開、政府有義務、人權有保障五大立法原則的法案,我們絕對反對。

三、 反對以附帶決議迴避服貿爭議

我們反對「速審兩岸服貿協議,民眾若有所疑慮,可考慮採用附帶決議,並搭配緊急磋商機制方式處理」的會議結論,錯誤不當的開放項目,當然要刪除修正服貿協議中的開放承諾表,塗抹修補式的緊急磋商只是用來掩飾迴避服貿爭議的本質。

四、 要求經貿衝擊影響評估立法

面對外界的批評,此次會議結論以所謂強化全民溝通機制、風險控管回應。我們主張應建立具有法律效力的經貿衝擊影響評估法制,明定利害關係人與公民的參與程序、資訊透明、政府回應義務、國會監督與法律效果,否則,又將淪為各部會作文比賽。

五、 要求貿易衝擊救濟制度立法

此次會議結論提到重新檢討「因應貿易自由化產業調整支援方案」執行成效與內容,並針對受創產業輔導轉型,提出損害救濟配套措施,降低產業衝擊。我們認為根本之道,應立法規範受貿易衝擊之勞工與產業救濟法制。

六、 要求中資來台投資規範立法

對於兩岸經貿往來的風險,此次會議結論以國安審查、兩岸風險紅皮書回應,我們主張應制定《中資來台投資條例》,修改華僑及外人投資條例,開放投資業別項目必須立法院同意,明定重大投資案的聽證與利害關係人參與程序,對於各國政府控制或具重大影響力的外人投資,應特別規範。

七、 青年育才留才優先於引進外籍人力

此次會議不斷提及引進外籍人才,我們認為台灣不是人才不足,而是因為工作環境與薪資條件不佳造成人才外流,我們主張青年育才留才應優先於引進外籍人力。

八、 勞動、環境專章優先於服貿通過

此次會議結論提到經貿協議納入「勞動權益保障專章」並提及貿易與環境保護議題,我們一貫主張經貿協議應納入勞動、環境、原住民、人權保障專章,並主張此會議結論應從兩岸服務貿易協議開始實施,目前欠缺勞動、環境、原住民、人權保障專章的兩岸服務貿易協議應予會回,不應通過。

九、 產業實力優先於區域貿易協定

馬總統「心急如焚」,但真正磋跎台灣時間的,是馬政府將區域自由貿易協定當成台灣經濟最大威脅與救命仙丹的錯誤觀念。國家競爭力的提升終究得靠產業實力,而非匯率的貶值或幾紙自由貿易協定。

十、召開公民憲政會議

經貿國是會議的失敗,證明三一八運動主張召開廣泛參與並徹底檢討國家體制的公民憲政會議,才是解決當前台灣困局的正確道路。

時間:7月29日(二)上午10點30分
地點:台大校友會館3C
主辦單位:反黑箱服貿民主陣線等

出席:
賴中強(反黑箱服貿民主陣線發起人)
呂忠津 (台灣教授協會會長)
孫友聯(勞工陣線秘書長)
林秀怡 (婦女新知基金會秘書長)
王 希(1985公民覺醒聯盟代表)
陳為廷(島國前進代表)
簡年佑 (民主鬥陣代表)

連署:反黑箱服貿民主陣線、台灣教授協會、台灣勞工陣線、婦女新知基金會、1965公民覺醒聯盟、島國前進、民主鬥陣、黑色島國青年陣線、民間監督健保聯盟、永社、勵馨基金會、台灣守護民主平台、兩公約施行監督聯盟、澄社、台灣少年權益與福利促進聯盟、人本教育基金會、公平稅改聯盟、地球公民基金會

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【新聞稿】「經濟部跳票,遲不提出服貿開放行業對照表」記者會會後新聞稿

大陸地區人民來臺投資業別項目_39

立法院內政委員會第十四場服貿公聽會場外記者會

經濟部跳票,遲不提出服貿開放行業對照表

經濟部原承諾於去年十二月二十一日以前,提出兩岸服務貿易協議開放項目與「公司行號營業項目代碼」的對照表,讓人民了解所經營的行業是否在服貿協議的開放項目內,然而,截至十二月三十一日下班為止,仍無法提出,民主陣線就此表達嚴正抗議。

「公司行號營業項目代碼」是公司行號章程與登記實務的基礎資料,也是工商界理解自己所經營行業與政府各項法規適用的必備資訊,此次服貿協議之開放項目,中資來台投資也必須向經濟部登記獲准許經營的「公司行號營業項目代碼」。此一資料,於兩岸服貿談判之前早應備妥,現在居然協議簽署後半年還遲不提出,就此,民主陣線質疑馬政府是否不敢讓人民知道自己所經營的行業是開放項目?在經銷業、郵寄名單編輯服務業、入口網站發生開放項目定義爭議後,馬政府是否要掩蓋其他的疏失與開放項目爭議?民主陣線要求經濟部立即提出兩岸服務貿易協議開放項目與「公司行號營業項目代碼」的對照表,並且針對「公司行號營業項目代碼」每一個開放項目進行衝擊影響評估。

民主陣線於去年十一月六日公開要求要求經濟部立即公布服貿協議開放項目「聯合國CPC編號」「中華民國行業分類標準」,以及「公司行號營業項目代碼表」三者間的對照表。經濟部於十一月十八日提出與「中華民國行業分類標準」的對照,經濟部次長於十一月二十一日公聽會當場承諾一個月內提出與「公司行號營業項目代碼表」的對照,並於次日以書面回覆內政委員會「關於服貿協議開放項目的CPC分類與行政院主計總處的中華民國行業標準分類對照,本部已於11月18日函送給大院內政委員會及經濟委員會全體委員。有關服貿協議涉及的『中華民國行業標準分類』與本部主管的『公司營業項目代碼』的對照表,本部會在1個月內提供。」,馬政府一再要求國會速審服貿協議,但是,這樣一個基礎資料,經濟部從民國一百零二年拖到一百零三年,沒有基礎資料國會要如何審查?人民如何可能正確理解服貿協議的衝擊呢?

<中資來台投資條例>不立法,服貿協議審查是假的
有媒體批評民主陣線要求制定<中資來台投資條例>是把中資特殊化,其實,<外國人投資條例><華僑回國投資條例>都是法律層次的規定,獨獨中資來台是以<大陸地區人民來臺投資許可辦法>行政命令規範,這才是把中資特殊化的不正常體制,並且是行政權獨大、朝野對立的根源。
根本的質疑是:<大陸地區人民來臺投資許可辦法>,第八條第一項規定「投資人得投資之業別項目、限額及投資比率,由主管機關會商各中央目的事業主管機關及相關機關擬訂,報行政院核定。」,讓我們思考:
(一) 當政府可以行政命令決定哪些項目開放中資投資,哪些不開放,這樣就算國會審查結果刪除服貿協議中的某些開放項目,行政機關日後還是可以行政命令加回來,請問這樣的審查有何意義?
(二) 當陸委會王主委與經濟梁次長保證此次服貿協議的開放項目不包括入口網站,就算是國會審查時將此保證寫入決議文,但是,經濟部已於2009年6月30日公告開放中資得經營「入口網站經營業」,那國會的決議有何意義?
(三) 當政府一再說此次服貿協議開放第二類電信事業限「特殊業務」,不包括「一般業務」,不會影響一般民眾隱私,但是翻開大陸地區人民來臺投資業別項目,電信業的開放陸資投資的項目載明「屬第二類電信事業之一般業務者」,而根據第二類電信事業管理規則第二條第九款的規定「九、第二類電信事業一般業務:指第四款(第二類電信事業特殊業務)以外之第二類電信事業業務。」,那不就等於第二類電信事業全部開放?

五大漏洞待填補
制定《中資來台投資條例》,除了(一)明定開放投資業別項目必須立法院同意,現行兩岸人民關係條例與<大陸地區人民來臺投資許可辦法>存在的漏洞,也應該透過立法矯正:
(二)閉門決策:
應明定重大投資案的聽證程序與利害關係人參與程序。

(三)遁入外資:
對於陸資透過香港、澳門或第三地來台間接投資規避法律,現行規定將陸資具有控制力的第三地公司視同陸資,其範圍應擴大到有控制力或具重大影響力,包括陸資持有第三地公開發行公司10%以上股份、非公開發行公司20%以上股份者。

(四)人頭投資:
現行兩岸人民關係條例第九十三條之一規定:「違反第七十三條第一項規定從事投資者,主管機關得處新臺幣十二萬元以上六十萬元以下罰鍰及停止其股東權利,並得限期命其停止或撤回投資」,並不能有效處理陸資利用國人進行人頭投資的問題,應納入對違法人頭投資的處理機制,例如命令解散公司、接管或強制出售。

(五)陸資在台事業併購行為缺乏規範:
<大陸地區人民來臺投資許可辦法>第五條規定「投資人持有所投資事業之股份或出資額,合計超過該事業之股份總數或資本總額三分之一以上者,稱為陸資投資事業,該陸資投資事業之轉投資,應適用本辦法之規定。」,而所謂轉投資依第四條規定只包括(1)持有股份,(2)設立分公司、獨資或合夥事業,(3)對前二款所投資事業提供一年期以上貸款。對於陸資(在台)事業:(1)收購他事業營業、生產線(環鴻科技收購環隆電氣);(2)簽訂委託經營、共同經營、出租經營合約(如家快捷酒店),根本是規範空白,投審會完全無置喙餘地。未來將造成陸資在台事業收購台灣企業關鍵技術、營業祕密後,大量裁員,政府卻無力處理之窘境。

記者會時間:2014年1月2日上午9點20分
記者會地點:立法院群賢樓九樓大禮堂公聽會場外
出席:黃國昌(澄社執委)
賴中強(反黑箱服貿民主陣線召集人)
立法院到底在進行什麼程序 0102立法院公聽會外記者會黃國昌發言

【新聞稿】新經典事件凸顯中資審查法制不健全

政府一再宣稱不開放中資來台經營出版業,然而,北京出版集團旗下的新經典文化有限公司,卻早於2010年透過台灣人頭來台投資經營出版業,今日文化部龍應台部長接受立委質詢時表示將啟動調查並依法處理。

民主陣線召集人賴中強律師表示:現行法制根本無法有效處理此一事件。跟據兩岸人民關係條例第九十三條之一規定:「違反第七十三條第一項規定從事投資者,主管機關得處新臺幣十二萬元以上六十萬元以下罰鍰及停止其股東權利,並得限期命其停止或撤回投資」,但是:(一)罰款部分,台灣政府事實上無法對中國的新經典公司執行罰款,法條雖規定「得向投資事業執行之」,但是台灣新經典圖文傳播有限公司只有兩百萬元資本額,就算連續處罰,兩百萬這個數字對母公司完全不痛不癢。(二)停止股東權部分,中國新經典公司與台灣人頭間應該是信託或委任關係,經濟部要停止股東權利,對於這種全部股份出資額都是人頭持有的公司,並沒有實質意義。(三)命撤資部分,因為登記資本額只有區區兩百萬元,命令撤資完全達不到效果。

賴中強表示:這個事件正凸顯中資審查法制不健全,立法院應盡速制定《中資來台投資條例》,納入對違法人頭投資的處理機制,例如命令解散公司、接管或強制出售。此外,《中資來台投資條例》應明定開放投資業別項目必須經立法院同意,重大投資案的聽證與利害關係人參與程序,規範陸資在台事業的併購行為,對於政府(主權基金)控制或具重大影響力的投資,更應特別規範。

【聲明】反黑箱服貿週聲明-拒絕闖關、立法破黑箱

今年6月21日簽訂的〈海峽兩岸服務貿易協議〉,開放中資來台經營食衣住行育樂,生老病死各行業,衝擊數百萬國人的就業與生計,然而,整個決策過程卻是行政官僚高度專斷與黑箱,未聽取基層店家與勞工意見,未評估對各行業的就業衝擊。我們憂心立法院重演2010年ECFA審議時草率表決的形式民主,我們憂心基層人民的生存權受到衝擊,我們憂心醫療及照護等公共服務朝財團化發展,我們憂心中國北京政權經由兩岸政商集團介入台灣的民主、侵害人權,因此,由各公民團體發起反黑箱服貿週活動。我們訴求:反黑箱,要監督,顧飯碗,要重談。

(一) 反黑箱,反對黑箱服貿協議闖關:
立法院雖然就服貿協議舉行公聽會,但是,到今天為止,馬政府仍然不願公開服貿協議會談紀錄。到今天為止,馬政府仍未公布「公司行號營業項目代碼表」中,哪些行業是服貿協議開放項目、哪些不是。到今天為止,馬政府仍然拒絕評估「各行業會有多少店家因兩岸服貿協議開放新競爭者的加入而退出市場,會有多少勞工面臨就業衝擊」。服貿協議依然黑箱,國民黨團副書記長林德福竟然說「不排除建議立院在12月21日逕行處理服貿協議」。我們反對黑箱服貿協議在國會闖關,並要求;
1.國會應先制定《經貿自由化衝擊影響評估與救濟法》,才能審查服務協議;
2.行政院應就「公司行號營業項目代碼表」中每一個開放行業,舉行聽證會,進行嚴
謹的產業、就業與人權衝擊影響評估提出報告書,連同配套因應方案(施行法或預算),與《兩岸服務貿易協議》一併提交國會審議。

(二) 要監督,建立談判民主監督機制:
服貿協議的爭議,反映了我國對外談判與中資來台投資法制的不健全,欠缺民主監督機制。我們要求國會應先完成以下立法工作,才能進行服貿協議審查:
1.制定《兩岸協議簽訂與監督條例》,讓國會審查程序與效力有明確法律依據;
2.制定《中資來台投資條例》,修改華僑及外人投資條例,開放投資業別項目必須立
法院同意,明定重大投資案的聽證與利害關係人參與程序,對於各國政府(主權基金)控制或具重大影響力的外人投資,應特別規範。
馬總統要求立法院盡速審查服貿協議,但是,欠缺《兩岸協議簽訂與監督條例》,行政院可以主張服貿協議只是備查案,不待國會決議即可生效,過去兩岸簽訂的十八項協議中,就有十六項未經國會決議即生效。欠缺《中資來台投資條例》,政府可以行政命令決定哪些項目開放中資投資,哪些不開放,這樣就算國會審查結果刪除服貿協議中的某些開放項目,行政機關日後還是可以行政命令加回來,這樣的審查有何意義?

(三) 顧飯碗,總量管制保障就業安全:
六大工商團體負責人催促國會通過服貿協議的畫面,反而加深了基層人民的不安。我們沒有雄厚的資本、沒有豐沛的人脈與兩岸政商關係,無法與大老闆們「分享」服貿協議登陸商機,反將受其害。台灣的基層服務業多是微型企業,平均從業人員只有四點二人,我們擔心大企業挾帶鉅額資金來台以連鎖店經營各種行業,衝擊基層小店家、自營作業者與勞工的生計。我們關心現行「陸資來台投資600萬元,可有兩個家庭來台;投資1000萬元可有四個家庭來台」規定,在服貿協議通過後,將會對各產業與勞工帶來如何之衝擊。面對我們的質疑與國會的提問,經濟部「官爺們」居然說「經查國際文獻,目前國際間對於FTA的影響評估,均係針對整體產業進行分析,而未針對個別細項行業的家數及就業人數變動進行推估。」
馬政府雖然說服貿協議不開放中國大陸人民來台工作,並稱2009年起至今只有216個中國籍幹部來台,但這只是部分項目(主管及技術人員)的統計。根據內政部提交立法院的公聽會書面報告,自2009年起至今年9月止,中國籍白領人士以「投資經營管理(負責人、主管及技術人員)」「跨國企業內部調動」「產業科技人士」「商務研習受訓」「履約服務活動」名義來台者已達38285人次;此等名目,如為外國人,依就業服務法均須向主管機關申請工作證,但在中國大陸人士,卻以「活動」「服務」名義,規避就業服務法來台工作。經濟部說雖說(某)單日的停留人數只有787人,辜不論該日統計之代表性,最近政府已開放300家台商營運總部以及港澳資跨國企業,每家可以調動維持30名大陸籍人士在台服務,未來在台人數只會不斷地往上攀升。
顯然,人民對於兩岸經貿往來與服貿協議造成的就業衝擊絕非杞人憂天,我們要求國會應先完成以下立法工作,建立讓人民安心的「就業安全網」,再來進行服貿協議審查:
1. 中國(大陸)籍人士來台「活動」「服務」應適用就業服務法(須申請工作證、最低
薪資47900元、提高技術門檻、限特定行業特定職務);
2. 訂定外籍白領及藍領外勞總額上限(含中國籍),其數額應先與工會諮商、並經國會通過;
3. 修正企業併購法,保障併購過程中勞工的工作權與集體協商權,杜絕企業以併購為由,解僱員工;
4.擴大就業保險普及率至全體受僱者;
5.針對女性、少數族群、偏鄉、青年及中高齡等之就業衝擊,建立個別因應機制。

(四) 要重談,要求重啟談判:
我們主張完成前述立法工作後,再由國會就服貿協議逐條、逐項審查,決定未來重啟談判的項目與方式。重啟談判的選項不應只是修改協議部分內容,以可以是縮小範圍,以第二次早收清單或逐次單項談判取代服貿協議,而暫緩服貿協議也應列為選項。這需要社會各界充分溝通、凝聚共識,而台灣社會也應該利用這個機會重新省思未來經濟的道路。
為了阻止黑箱服貿協議的闖關,讓我們一起行動:立法破黑箱,不立法就拒審服貿!

【新聞稿】「服貿未審 自經區偷跑 陸資來台不設限」會後新聞稿

兩岸服貿協議開放中資來台經營多項服務業,尚未經過立法院審查,但是經濟部卻在14日悄悄地修正公布「大陸地區人民來臺投資許可辦法」,規定中國投資人投資自由經濟示範區示範事業,不受投資業別項目、限額及投資比率限制。民主陣線、督保盟、立法委員鄭麗君辦公室、立法委員陳其邁辦公室共同召開記者會:

自經區成為中資的方便門
立法委員陳其邁指出:社會各界對於服貿協議開放中資經營多項服務業有很深的疑慮,立法院還在舉行公聽會中,但是經濟部14日公告修正的「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第八條第二項卻規定:中國投資人投資自由經濟示範區示範事業,只要無涉國家安全,不受投資業別項目、限額及投資比率限制。也就是說:只要中資投資的項目屬政府推動的自經區示範事業,無論服貿協議國會有無通過,有無列入開放承諾表,也無論是否列入兩岸人民關係條例開放中資投資業別項目表,中資都可以無上限的投資。現在服貿協議還在爭論中的中資經營醫院、長期照護機構、印刷、電信、廣告、營造、貨運承攬、航空貨物集散站,都將因此開放中資投資經營,且持股比例可達100%,未來更可能擴及所有的服務業。

三項具體訴求抗「暴衝馬」
立法委員鄭麗君指出:這個案例凸顯出,目前法制對於中資來台欠缺法律層次的規範,政府可以隨時以各種行政命令擴大中資來台投資的項目,造成「行政權獨大」與「暴衝馬」,人民無法預知一覺醒來,會變成怎樣。我們要求:(一)盡速制定中國人來台投資條例,開放投資項目必須立法院同意,重大或敏感投資應召開聽證會;(二)此次「大陸地區人民來臺投資許可辦法」之修正應送國會審查,依立法院職權行使法第六十二條要求經濟部變更;(三)國會應先完成中國人來台投資條例之制訂,再來審查服貿協議。

醫院、長照開放中資 把人民當傻瓜
督保盟發言人滕西華表示:經濟部這個修正公告,是把大家當傻瓜。先前簽服貿協議,承諾表中開放中資經營醫院,要求中國籍董事不能超過三分之一,開放中資經營老人安養與身心障礙照護機構,要求中資投資不能超過二分之一,且限於小型機構,現在服貿都還沒有過,從自經區偷跑後,反而變成投資項目不設限,投資比率不設限,也不再限「小型機構」,這是「禁止小偷,開放強盜」。

管中閔、張家祝下台負責
民主陣線召集人賴中強表示:民主陣線8月8日召開記者會批評自經區偷跑,8月9日經濟會發布新聞稿說:「目前政府並未對示範區陸資有提高之措施,未來亦將配合服貿協議立法院審議結果再行檢討,並無偷跑之情事。」,8月14日經建會部門計劃處長詹方冠出席許忠信委員記者會表示:「陸資投資部分,因為服貿協議已經簽署,絕對會等立法院審查完畢後,才會進一步檢討是否放寬陸資投資上限。」,現在卻弄出了一個「不受投資業別項目、限額及投資比率限制」大後門,經建會主委管中閔與經濟部長張家祝應該辭職負責。民主陣線支持國會「先通過中資來台投資條例,再審查服貿協議的立場」,否則國會刪除的開放項目,經濟部以行政命令加回來,服貿協議沒開放的,經濟部以行政命令開放,這樣的審查有效嗎?

記者會時間:2013年11月18日上午九點半
記者會地點:中興大樓103貴賓室
主 辦:立法委員鄭麗君辦公室、立法委員陳其邁辦公室、民間監督健保聯
盟、反黑箱服貿民主陣線
出 席:立法委員 陳其邁
立法委員 鄭麗君
督保盟發言人 滕西華
民主陣線召集人 賴中強