【新聞稿】反對臨時會常態化、嚴拒臨時會處理三大爭議法案抗議記者會會後新聞稿

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【反對臨時會常態化、嚴拒臨時會處理三大爭議法案抗議】新聞稿

立法院臨時會即將於6月13日展開,馬英九總統日前要求國民黨團在臨時會審查自經區、服貿、兩岸協議監督條例等三大爭議議案。立院上會期剛經歷318佔領運動,人民以行動表達對服貿協議的簽訂方式與內容的不滿、對行政院版監督條例的疑慮,而行政院版自經區條例也備受爭議,但馬政府對民意充耳不聞,仍要一意孤行,臨時會會期僅三周,卻要審查此三大爭議法案。對此,參與三一八運動的十四個公民團體與學生團體將於記者會表達強烈抗議,並對三大爭議法案重申立場,誓言若政府仍執迷不悟,人民將重回立法院。

反黑箱服貿民主陣線召集人賴中強表示:立法院臨時會,原本是用來因應突發性的緊急議案,但是2008年以來,濫行召開的臨時會已經被操作成「執政黨限定版的國會延長賽」,利用多數暴力與黨紀約束,通過正常會期所無法通過的爭議性法案。我們在此重申:(1) 反對黑箱服貿,拒絕再次闖關,(2) 嚴審自經區條例,刪除有害條文,(3) 協議監督法制化,堅持五大原則,反對政院版本的既定立場。我們反對臨時會審查三項爭議法案,並且要正告馬政府,我們今天的記者會就是要宣告:參與三一八運動的公民團體與學生團體,已經再度集結合作,無論是民主陣線、島國前進、黑島青或民主鬥陣以及在場的所有團體,如果執政黨膽敢在臨時會強推違背民意的三項爭議法案,我們會有所行動,人民會再次回到立法院。我們支持兩岸協議監督法制化,但反對在臨時會進行審查。

臨時會不該常態化並審理非緊急議案
台灣教授協會副秘書長錢文南表示,依據《憲法》及《立法院職權行使法》等法律規定立法院休會期間可以召開臨時會及時處理重大急迫的議案,從1948年至2008年間大都以突發性、緊急性及重大性召開10次臨時會討論議案,然而馬英九總統執政6年來,就已經開了10次臨時會,且提出的議案大都不符合臨時會突發性、緊急性及重大性之原則。

這些突發事件必須是「非延續性的事件」,也就是並未經上次會議討論,甚或決議者為限,否則不能構成突發事件的要件,此次馬英九總統要求加開臨時會審查服貿、自經區及監督條例,皆非屬「突發性、緊急性、重大性」之「延續性」議案,因此立法院「臨時會」已不再「臨時」,幾乎成為「常態性會期」,是故,濫開「臨時會」,破壞了國家根本的憲法體制。

守護台灣民主平台祕書長陳冠宇也表示,我國行憲以來,立法院總共不過召開十九次臨時會,馬政府在短短六年累積召開次數佔了總次數超過五成。每多開一次都是在破憲政紀錄。而召開臨時會的目的是為了因應緊急突發事件,而非延續上次會期未竟的事務。本次執政黨預計在臨時會處理的考試院人事案、監察院人事案、兩岸協議監督條例和自經區條例並不具備緊急或突發性質。並不符合臨時會開會的目的。如果是處理延續性的一般議案就應該延會,把臨時會當延會,把臨時會常態化的作法,違背臨時會設計的宗旨,破壞憲政秩序。對於馬總統和執政黨破壞秩序,民主平台給予最強烈的譴責。

馬政府重大經貿政策一再罔顧性別平等、忽視基層醫療人員心聲
婦女新知基金會祕書長林秀怡痛批,馬政府挾持國會,濫開臨時會,強推重大經貿政策卻完全不顧性別平等與基本人權價值。
從2010年ECFA、服務貿易協議到自經區,婦女新知基金會不斷呼籲政府,應事先進行性別及人權影響評估,釐清誰受益、誰受害,想辦法進行修正及實質補救,保障基本人權、維繫社會平等。然而政府硬推服貿和自經區,每一份性別及人權影響評估都隨便亂寫,評估報告中連基本的圖表都看不到,也沒有任何邏輯分析,就直接跳到利大於弊的結論,多數學生面對自己期末報告的態度都比這謹慎得多,一次又一次證明馬政府完全不把女性、基層勞工、原住民等的經濟安全和基本權益當一回事。

這種只看到「爺們」能賺多少錢,卻不管「爺們」以外的其他人、尤其是「娘們」受到什麼影響的例子俯拾即是。以自經區的土地徵收為例,土地徵收制度本身就產生不同的性別與階級衝擊,因為繼承土地所有權、或有能力購買土地的大多數是男性(2009至2012年男性擁有的土地面積是女性的2.7倍、公告現值為女性的1.76倍),徵收過程中只有這些所有權人能得到補償,而自住戶受到的生命衝擊又遠大於投資客,因此當女性自住戶因土地徵收必須離鄉背井,甚至事業、生活因此分崩離析,她們卻什麼都得不到。除此之外,新知持續關注的長期照顧,由血汗勞動撐起,受害的多數是女性,照顧人力嚴重短缺、勞動條件日益低落的惡性循環,是她們日夜承受的痛,若將來僅有的照護人力流向自經區從事昂貴的國際醫療,不管無酬或有酬的本外籍女性照顧者,都將陷入更惡劣的勞動環境和經濟處境,在自經區的影響評估中卻未見任何具體統計資料與影響評估。

我們呼籲馬政府不要一而再、再而三地在臨時會亂推重大政策,應立刻著手針對服貿、自經區等重大經貿政策進行詳盡的資料蒐集,提出審慎的性別及人權影響評估,讓人民參與審議、國會進行實質監督。別再說「先施行再想辦法評估」的推托之詞,性別不平等惡化、人民的權益受到長期損害往往需要更多資源、力氣來彌補,甚至可能無法彌補,因為政府已給予財團太多稅賦優惠而喪失資源重分配能力。不顧民意反對亂放散彈,再來問有沒有傷害無辜,這不是民主而是冷血。

全民監督健保聯盟召集人黃淑英表示,從二代健保法之修法起,督保盟便反對臨時會處理重大議案。而無論服務貿易或是自由經濟示範區內之醫療項目,影響國內醫療體系深遠,且社會輿論仍存在重大歧異,包含廣納基層醫療人員與廣大民眾之意見、進行負面衝擊影響評估等應有之作為政府均未落實,卻仍只對經營者說明,而對社會虛應故事、敷衍了事,更遑論相關配套付之闕如導致過度空白授權的亂象環生。臨時會不僅匆促,其立法品質更令人憂慮,督保盟重申國家重大政策不應也不宜在臨時會討論,並呼籲立法院應再修會期間加強要求行政部門蒐集民意並翔實進行各項負面評估,以利正常會期來臨時進行審議。

服貿、自經區破壞土地正義、租稅正義、衝擊勞動權益
地球公民基金會台北辦公室主任蔡中岳表示,依目前自經區特別條例,將破壞現有國土計畫,浮濫圈地,公有土地財團化,並造成環境成本的外部化。本條例空白授權中央主管機關及地方政府得以自行選定區域,再報請行政院核定設置,土地管理機關僅能配合辦理,根本就是架空管制體制,破壞國土計畫。另外,依國有財產法,公有財產分為「公用」及「非公用」二大類,前者管制嚴格,但自經區條文中並未區分公用及非公用,將一律適用。未來,軍事用地、學校、原住民土地等,可被納入,造成浮濫圈地,國有土地大釋出。

而在各經濟特區內原需繳稅給台灣的事業,變更為自經區第一類示範事業後,即免繳關稅、營業稅、貨物稅、推廣貿易服務費及商港服務費,甚至下游工廠也不須繳稅。換言之,這些企業使用台灣的水、電、土地等自然資源來生產營利,卻不需繳稅給台灣,形同變相拿台灣環境倒貼企業;而免稅大幅降低生產成本,將刺激區內及區外工廠增加生產,進一步面臨擴產或擴廠壓力,屆時勢必耗用更多水資源、能源、土地,同時汙染留台灣也加重環境負擔。

一直以來環境保護與經濟發展的衝突在於環境的成本沒有納入生產成本的計算,即環境成本外部化。《自經特別條例》大量的免稅優惠措施正在促使產業走回褐色經濟的老路。

高雄市產業總工會會務幹事陳偉凡指出,從318學運之後,馬政府的策略很明顯的是想以政院版的兩岸協議監督條例的盡速通過,為兩岸服貿協議背書,撇除政府自身的任何責任。在自由貿易的框架下,一定會有相關勞工受到損害,最重要的就是就業衝擊評估報告,結果到目前還是只有一個「利大於弊」沒有參考價值的評估報告,也沒有任何針對受害產業勞工正式法律上的補救措施,只有一個充滿變數的「因應貿易自由化產業調整支援方案」,甚至沒有工會參與的救濟管道,完全不把500萬的台灣服務業勞工放在眼裡。另外,也看不到馬政府在協議中,針對國人就業過程所可能遇到的爭議與其他權益損失,納入社會條款透過勞動保障協定來確保國人就業的相關權益的意圖。服貿協議一字未修以及兩岸協議監督條例的草率通過,最終受苦的,仍是台灣的勞工。

勞工陣線政策研究部主任洪敬舒表示,自經區爭議涉及廣泛,且對勞動及租稅制度衝擊甚深,勞工陣線與公平稅改聯盟以自經區條例第32為例指出,自經區為吸引外籍及中國專業人士來台,提供3年所得稅減半的租稅優惠,然而根據2010年中國人口普查台灣人在大上海地區常住的人數已達到70萬人,包含大上海以外區域更超過150萬,而中國的十二五計畫更以招攬台灣科技人才為重點工作,且新加坡、南韓、香港也大舉向台灣搶才,2011年初國安會議更點出「台灣已面臨人才赤字危機」。長期低薪化已經導致國家投注龐大教育經費所培育的百萬白領人才,流落在外為他國貢獻,形成人力投資的巨額虧損,但自經區卻不思留住本國人才,反而大舉減稅欲持續吸收外籍與中國人士以專業名為來台工作。

況且,勞動部持續放寬外勞比例至40%及預核制,再加上現行中國白領來台從事商務或專業活動之相關規定,不如對外籍人士之嚴謹,亦無43900元薪資下限,以現行對中國白領尚無總量管制措施,再施以租稅誘因,誓必造成自經區內充斥中國勞動力,假商務及專業之名行勞務提供之實,誓必對我國專業人才及勞動力造成嚴重排擠,如此本末倒置的自經區規劃思維,絕對不允許國民黨利用臨時會強行闖關通過,斲傷勞工與租稅制度。

各種公民力量正在集結 馬政府切勿心存僥倖
公民1985行動聯盟發言人王希指出,今年發生石破天驚的占領國會行動,重新點燃公民對國會的關注,這幾個月只要立院中有關服貿、自經區、兩岸監督條例的審議,往往都有許多公民自發的進行網路直播,動輒數千人觀看,可見公民早已不冷漠。而由公民1985聯盟所發起的「國會調查兵團」,在這段時間湧入大量志工,每天觀看國會IVOD內容,討論記錄和發想創意,產生幽默詼諧的影片,近期內也將在網路上架設平台傳播,呈現最全面的庶民觀點,告訴所有政治人物,公民是如何看待你們的一言一行。結合網路科技的力量和關心社會的熱情,這些記錄將成為每位政治人物是否與民意站在一起的證據。王希也表示,公民1985行動聯盟再次敬告政府與國會各位立委,公民現在不只睜大雙眼關心,更會積極行動。不要妄想在臨時會草率通過,不要挑戰公民守護民主的決心!

民主鬥陣代表李俊達表示,318 佔領立院行動以來,對於兩岸服務貿易協議之爭議問題,以及張慶忠委員企圖30秒強行通過,嚴重違反程序正義等等荒謬作為,台灣公民社會已經展現強大的反對民意、捍衛民主之堅決心意。在王金平院長承諾「先立法後審查」後,學生走出議場,成立民主鬥陣,接近各種議題與串聯學生團體的聲音,持續監督政府後續作為。

然而,馬英九總統在6月9日聲稱,將在立院於本週五(6/13)舉行臨時會時,應討論通過兩岸協議監督條例、服貿協議、自經區。如此強硬放話已曝露馬總統狹持行政權進一步脅迫立法權,不僅藐視憲法權力分立原則,更是踐踏了人民曾展現的強烈反對民意。民主鬥陣鄭重呼籲,王金平院長應遵守先立法後審查的承諾;國民黨黨團絕對不應在本週開始的臨時會審查通過服貿協議!

李俊達也指出,臨時會企圖以「包裹式」處理監督條例、服貿協議等案,更是再次背棄「先有監督條例,再審查實質內容」的約定,完全罔顧程序正義。馬政府打著「經貿國是會議」迴避人民對於憲政改革的訴求,號稱要廣納民意,但是這次臨時會的議程卻要跳過這些民意,直接決定台灣往後的經貿議程,恰好與整合社會共識的立意相互矛盾,顯示政府毫無誠意要傾聽民間對經濟發展方向的疑慮。臨時會企圖急切地在經貿國是會議舉行以前,就進行服貿相關審查,形同先通過服貿再為此背書,如此粗糙的程序安排,同樣是舊事重演,視民意如糞土。李俊達最後代表民主鬥陣再次警告馬政府,切勿一意孤行強度關山!馬總統一再輕忽這段期間以來社會的反對聲音,對社會上的質疑與堅定民意毫不在意。只要馬總統與國民黨黨團仍然要在臨時會通過備受爭議的服貿協議、偷渡自經區,民主鬥陣將延續318運動以來的堅持,採取具體行動!

時間:2014年6月11日上午10點
地點:立法院大門口
主持:賴中強(反黑箱服貿民主陣線召集人)
出席:王希(公民1985聯盟代表)
李俊達(民主鬥陣代表)
林秀怡(婦女新知基金會秘書長)
吳政哲(台灣少年權益與福利促進聯盟專員)
洪敬舒(勞工陣線政策研究部主任)
洪瑞璞(黑色島國青年陣線代表)
陳冠宇(台灣守護民主平台秘書長)
陳偉凡(高雄市產業總工會代表)
黃國昌(島國前進發起人)
黃淑英(民間監督健保聯盟召集人)
蔡中岳(地球公民基金會台北辦公室主任)
鄭妙音(永社代表)
錢文南(副秘書長)

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